石家庄市少保中心入选《中国政府创新蓝皮书》

    “石家庄模式”揭示政府创新意识

石家庄市少保中心的孩子们快乐地成长。 记者　张震　摄

    今年3月，石家庄市“少年儿童保护教育中心”作为16个“政府创新案例”之一被收录入《中国政府创新蓝皮书》，石家庄市保护教育少年儿童的经验模式再次受到社会关注。在“六一”之际，记者再次走进市少保中心，感受孩子们在这里的幸福生活。

    教育好一名流浪儿童，其社会效益不亚于培养一名大学生

    石家庄作为河北省省会，毗邻北京，交通便利，流动人口相对集中，流浪儿童问题日渐严重。日渐增多的流浪儿童给社会发展带来不少问题。

    由于缺乏监护人的管教，享受不到国家义务教育，流浪儿童逐渐脱离主流社会，不同程度沾染上社会恶习。根据少保中心的统计，中心这些年接受的流浪儿童中45%经常从事偷盗活动，75%有过偷盗行为。市委、市政府意识到：救助并教育好一名流浪儿童，其社会效益不亚于培养一名大学生，如果现在在建立流浪儿童救助机构上舍不得花钱，那么将来会给社会带来很多问题。

    建家、进校、就业，流浪儿童享受温暖阳光

    2002年3月22日，石家庄市少保中心正式成立并开始接收第一批流浪儿童。此后，平山、栾城、元氏等县相继建起少保中心。市县两级少保中心分工协调、优势互补，形成了“二级救助网络。”经过探索和实验，市少保中心初步形成了一套行之有效的教育管理方法和保护教育的长效机制。

    首先是建家，即建设少保中心，让流浪儿童在少保中心体验到家一样的温暖，同时为流浪儿童找家，寻找法定监护人。对无家可归和有家不能归的流浪儿童，中心通过新闻媒体在社会上征聘“双休日义务父母”，开展“类家庭”临时救助，让流浪儿童重温失而复得的亲情。其次是进校，就是让流浪儿童接受教育。中心不仅在内部组织规范化教学，也选送品学兼优的学生到社会上的学校就学，让流浪儿童享受到受教育的权利。第三步让大龄儿童通过就业走向社会。流浪儿童最终要回归社会，融入社会。少保中心通过开展课余职业技能培训或送就业中心培训，增强大龄儿童就业能力，并积极为其安排或推荐就业，使流浪儿童能够顺利地回归社会。

    累计救助流浪儿童600余名，促进社会精神文明建设

    市少保中心取得成效非常明显。其中最为直接和明显地表现在流浪儿童生活和成长环境的改善上。自创建以来，市少保中心累计救助流浪儿童637名，其中80%以上经多方查找和努力回归了家庭，另有70多名流浪儿童通过就业走出少保中心。通过救助，这些儿童摆脱了流落街头的恶劣生活环境，合法权益得到切实保护。以往流浪儿童在石家庄火车站和市区繁华地段大量出现、影响城市形象的现象得以根除。一些间接的或潜在的社会效应也显现出来，社会各界对流浪儿童产生了新的认识，关注关心流浪儿童等弱势群体的社会氛围逐渐形成，从而促进了石家庄全市的精神文明建设。

    蓝皮书称“这种地方性创新代表了改革的一种努力方向”

    《中国政府创新蓝皮书》对市少保中心给予很高的评价。书中称：石家庄流浪儿童保护教育模式是为了解决过去收容遣送制度的弊病和现实困境的一种创新：将流浪儿童救助与流浪成年人救助分离，构建解决流浪儿童问题的新体制；通过政府主导、社会参与、事业法人管理的形式构筑可持续发展的流浪儿童救助体制；对流浪儿童实行主动性救助；将生活性救助与发展性救助相结合，赋予救助更丰富的内涵；救助期限不局限于现有规定，坚持以为流浪儿童找到监护人为限；注重事先预防，建立县级少保中心，减少流浪儿童的产生；救助工作与理论研究相结合。这些创新是石家庄流浪儿童保护教育模式取得突出成效的关键所在。

    《蓝皮书》提到，西方国家在文艺复兴时期提出“国家的前途取决于养育儿童的方式”这一观点真实揭示了解决流浪儿童问题对于国家建设的重要性。流浪儿童是一种社会结构性、制度性问题，在一定的社会阶段和发展过程中，它的产生和存在难以避免。流浪儿童保护教育问题根源的复杂性也决定了解决这一问题的难度。但正视这一客观事实，通过建立有效的制度对流浪儿童进行及时救助，应当是政府的明智选择，也是对政府转变职能、建立服务型政府的要求。作为地方性创新，石家庄少保中心项目虽称不上完美，但却代表了改革的一种努力方向，其中存在的问题，很大部分也是我国流浪儿童救助过程中面临或可能面临的共同问题，因此其经验和不足都可以为我国的流浪儿童社会救助改革提供有益借鉴，这也正是其创新价值所在。

    《蓝皮书》说，我国由收容遣送向救助管理制度转变的过程尚未完全结束，石家庄市少保中心的系列创新举措，如机构独立、主动救助、保护教育并重、生活性救助与发展性救助相结合等等，应当成为目前我国流浪儿童救助管理的制度内容。

    “创新蓝皮书”

    2006年，北京大学中国政府创新研究中心首次编辑出版了《中国政府创新年度报告》，《报告》面世后受到读者和政府部门的普遍欢迎。编者由此受到鼓励，决定按年度编辑《中国政府创新蓝皮书》，作为其影响广泛的“皮书系列”的一种。现在的“蓝皮书”仍保持原年度报告的基本风格，由主题研讨、创新案例、政策法规、国外创新和数据资料五部分组成，以体现理论与实践、现状与趋势、国内与国外、政策与法规相结合的编辑宗旨。《中国政府创新蓝皮书》的序言中写道：“编辑出版《中国政府创新蓝皮书》的主要目的，就是忠实记录中国政治发展年度历程，总结和交流各级政府在改革创新方面的先进经验，分析和研讨政府创新的重大理论问题，推动我国的政治文明建设和政治学研究。”

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